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El debate sobre el desarrollo territorial surgió tras el proceso de globalización, cuando todo el entorno internacional propició este nuevo enfoque. En esa época, se intensificó el proceso de descentralización del poder estatal, ya que se propuso 'eliminar' las fronteras nacionales; lo local, y ya no lo nacional, pasó a ser el centro de las políticas. En la década de 1990, comenzaron a aplicarse en Brasil políticas descentralizadas de desarrollo rural, con el objetivo de superar el subdesarrollo a través de dinámicas locales, es decir, logradas en función de las capacidades locales, de forma endógena. En la década siguiente se inició una propuesta diferente, un proyecto de desarrollo territorial con un enfoque intermunicipal en el que el Estado interviene fuertemente, oponiéndose a la teoría hegemónica del mainstream. Este trabajo pretende analizar estas políticas de desarrollo territorial para ver su potencial y sus límites, basándose en el último programa gubernamental, Territorios de Ciudadanía.