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Le système public de distribution est un important programme de protection sociale qui a vu le jour pendant la guerre mondiale pour assurer la sécurité alimentaire des régions touchées par la guerre. En Inde, il a été lancé pendant la période coloniale britannique pour lutter contre les effets néfastes des famines. Plus tard, il a été renforcé au début des années 50 après l'indépendance. Sa principale mission est de distribuer des produits de première nécessité à des prix subventionnés aux plus pauvres et d'améliorer l'état nutritionnel des couches les plus défavorisées de la société. Mais le fonctionnement du PDS est paralysé par des erreurs d'inclusion, la nature urbaine biaisée du PDS, les fuites de produits vers le marché libre, une allocation inadéquate, la mauvaise qualité des céréales alimentaires, la corruption dans la fabrication des cartes de rationnement, l'incapacité des pauvres à acheter des articles subventionnés, etc. Dans de nombreuses régions reculées du pays, comme dans le cas de l'Odisha, le PDS ne fonctionne pas efficacement et ne parvient pas à atteindre ses objectifs. Ces questions sont abordées en détail dans ce livre.