É impossível descrever a sobreposição de esforços, recursos e fracassos que se produzem quando todas as partes de um espaço institucional, que deve ser sistémico para garantir o seu funcionamento e melhoria, estão absolutamente fragmentadas. Uma dificuldade estrutural no Uruguai é não conseguir que isso aconteça na Educação e no Trabalho, onde é impossível gerar um Sistema Nacional de Educação e Trabalho, pelo que persistem velhas estruturas obsoletas, que também se reproduzem criando novos anexos e novas instituições satélite, mas não se entende que devem convergir e não se afastar umas das outras.
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