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Nesta fase da reflexão, apoiar-nos-emos no relatório e no parecer do Conselho Económico e Social de Vincent Assante, nos quais se destaca uma série de causas de bloqueio, que quase três anos depois permanecem no estado em que o relator as pôde analisar. Para ele, os atrasos e bloqueios no acolhimento e integração de pessoas com deficiência apresentam causas sociais importantes em França. Observa, de facto, que a sociedade é organizada por e para pessoas sãs, tendo dificuldade em aceitar as particularidades, prestando atenção insuficiente às inovações tecnológicas, embora estas possam facilitar a vida de todos, a começar pelas pessoas com deficiência. Finalmente, a vontade política global não está suficientemente enraizada na realidade. Do ponto de vista institucional, o autor do relatório sublinha a rigidez do quadro legislativo, o estabelecimento de um sistema de orientação e alocação desfavorável à autonomia, a descentralização e distribuição de competências conduzindo a uma diluição de responsabilidades, a uma indefinição de políticas e a uma perda de energia.